ביטול צו עיכוב יציאה מהארץ של אזרחים זרים

במסגרת המאמר, נחלוף בקצירת האומר על פני סוגיית ביטול צו עיכוב יציאה מהארץ שניתן כנגד מי שמחזיק באזרחות זרה המוגדר כתושב חו"ל על פי החוק והפסיקה.

כמי שעוסק רבות בסוגיית הגנה על חייבים, זכויות אדם, הנני נדרש לעיתים מזומנות לסוגיה של ביטול צו עיכוב יציאה מן הארץ שניתן כנגד חייבים בהוצאה לפועל אשר מחזיקים באזרחות זרה אשר נקלעו באופן אקראי למדינת ישראל, ביקשו לשוב למקום מושבם מחוץ למדינת ישראל ונתקלו בחומות אטומות כאשר הורדו הלכה למעשה מהטיסה הביתה בנמל התעופה בן גוריון ונשארו בבושת פנים ובעל כורחם בישראל, כאשר משטרת הגבולות שאוכפת את צו עיכוב היציאה מן הארץ, לא מאפשרת להם לחצות את גבולות ישראל.

מאמר זה מתפרסם בעיצומם של ימים אלו לנוכח תקופת חג הפסח המתקרב ועקב הניסיון הרב שצברתי בפרקטיקה במסגרתו נקראתי להגן על תיירים רבים שביקשו להגיע לישראל לתקופת החג ונתקעו בישראל בעל כורחם לנוכח קיומו של צו עיכוב יציאה מן הארץ שניתן נגדם בדרך כלל במסגרת תיק הוצאה לפועל שנפתח נגדם, ללא ידיעתם בעת שלא שהו בישראל.

בפסיקה ענפה ועקבית שניתנה במהלך השנים על ידי בתי המשפט בישראל ואף במסגרת חקיקה נהוג לבצע אבחנה בין צו עיכוב יציאה מן הארץ שניתן כנגד חייב ישראלי בהוצאה לפועל לבין צו עיכוב יציאה מן הארץ שניתן במסגרת ההוצאה לפועל כנגד תושב חו"ל.

הפסיקה הבסיסית קובעת כי, צו עיכוב יציאה מן הארץ כנגד תושבים זרים יינתן אך ורק במקרים קיצונים וכי בדרך כלל ימנעו רשמי ההוצאה לפועל מלהיעתר לבקשת זוכה ולהורות על עיכוב יציאתו מן הארץ של מי שאינו מחזיק באזרחות ישראלית ו/או מי שמוגדר כתושב זר.

הרציונל הבסיסי שעמד כנגד עיניי המחוקק באבחנה האמורה, הינו שלא יעלה על הדעת לסחוט את תושב הזר שנקלע באקראי לישראל באמצעות הותרתו בכפייה ועיכובו בעל כורחו בישראל, שעה שהאחרון מבקש לשוב למדינת מגוריו ובמקרים רבים משפחתו, קורת הגג היחידה לראשו ומקום עבודתו והשתכרותו על מנת שישלם את החובות שצבר בדרך כלל ללא ידיעתו בישראל, בנוסף סבר המחוקק כי מי שהעניק אשראים לתושב זר נטל על עצמו מראש סיכון מחושב שלא יוכל להיפרע מהתושב הזר במידה והאחרון לא יעמוד במחויבותו.

מי הוא תושב זר

בשלב זה, ראוי להדגיש כי הפסיקה מבצעת אבחנה בין מי שמחזיק באזרחות זרה לבין מי שמקום מושבו ומרכז חייו הינו בחו"ל, היינו לא די בכך שהחייב המעוכב יציאה מן הארץ מחזיק באזרחות זרה על מנת שיוגדר כתושב זר לעניין ביטול צו עיכוב יציאה מן הארץ, אלא המבחן הינו מבחן מהותי ולא פרוצדוראלי טכני.

בית המשפט יבחן לאן מובילות מרכז הזיקות של החייב המעוכב יציאה, היכן מרכז חייו על מנת לקבוע את תושבתו כגון, מקום מגוריו מרבית השנים האחרונות שקדמו ליצירת החובות ו/או חלוף זמן רב במסגרתו פתח החייב בחיים חדשים במדינה זרה, הקים משפחה, רכש בית מגורים, היכה שורשים, השתלב במקום עבודה, נשא אישה זרה והביא ילדים במדינה הזרה.
בנוסף, יבחן בית המשפט האם התושב הזר יצר את החוב נשוא תיק ההוצאה לפועל וצו עיכוב היציאה מן הארץ בטרם רכש את מעמדו כתושב זר או שמא, החוב נוצר לאחר שהחייב קנה מעמד של תושב זר.

ישראלים יורדים ואזרחות כפולה

סוגית מעמדם של ישראלים יהודים החיים בחו"ל ממושך כאשר רכשו במהלך השנים אזרחות נוספת של מדינה זרה ו/או ישראלים שחיים זמן ממושך בחו"ל כאשר מרכז חייהם במהלך תקופה ממושכת בחו"ל נדונה בפסיקת בתי המשפט, ככל שהדבר מדבר במתן צו עיכוב יציאה מן הארץ כנגדם.

עסקינן בסוגיה עגומה ונפיצה ביותר, כאשר הפסיקה בשנים האחרונות קובעת כי יש לבצע מבחנים בכל מקרה ספציפי וקונקרטי לגופו וכי אין דין מקרה ספציפי משליך על חברו.

תיקון 29 לחוק ההוצאה לפועל יצר מצב חדש ואבסורדי במסגרתו מצאו את עצמם מאות אלפי ישראלים יורדים שהקימו מושבות בחו"ל ללא אפשרות להשתמש בפספורט הישראלי, נוכח ההגבלה שהוטלה כנגדם במסגרת התיקון, הגבלה מלחדש ו/או מלהחזיק דרכון כך שהקונסוליות הישראליות מסרבות לחדש את תוקף הדרכון לנוכח ההגבלות המשתקפות במחשבי הקונסוליות והוראות הממוחשבות שהוזנו במסגרת התקשורת בין מחשבי ההוצאה לפועל לנציגויות בחו"ל, הלכה למעשה בנוסף על צו עיכוב יציאה מן הארץ שניתן במסגרת תיקי הוצאה לפועל השונים שנפתחו כנגד החייבים השוהים בחו"ל הוטלה הגבלה גורפת המונעת מהם מלהחזיק ומלחדש דרכון, כל שנותר להם הינו לבקש תעודת מעבר שתאפשר להם הגעה חד פעמית לישראל, אופציה שתעמיד אותם במצב גרוע ביותר, שכן במידה ויגיעו לישראל לא יוכלו לצאת ממנה ללא טיפול שורש במחיקת החובות התלויים ועומדים כנגדם במדינת ישראל.

חובה להיזהר מלהגיע לישראל במידה וישנם תיקי הוצאה לפועל פתוחים, אף במידה ובטרם ההגעה לישראל, לא היה קיים צו עיכוב יציאה מן הארץ, שכן בעקבות מהפכה טכנולוגית שנעשתה לאחרונה במערכת ההוצאה לפועל בישראל מדווחת הרשות הממונה על כניסת ישראלים לישראל באופן אוטומטי לרשויות ההוצאה לפועל כך שהנושים הזוכים בהוצאה לפועל עשויים למהר ולהוציא צו עיכוב יציאה מן הארץ, דבר שעשוי להוביל לטרגדיה עבור ישראלים החייבים בהוצאה לפועל המתגוררים בחו"ל.

חשוב לדעת כי, עורך דין לענייני הגירה ותיק ומנוסה יכול לפעול להסרת המגבלות הרובצות על החייבים השוהים בחו"ל, אף ללא הגעתם לישראל ולעיתים אף למחיקת החובות באמצעות הגעה להסדר נושים בשלט רחוק ללא הצורך בהגעה פיזית לישראל.

כותב המאמר עוסק בתחום ההוצאה לפועל ובפשיטת רגל, עומד בראש משרד עורכי דין גיא ניומן